দুর্নীতির বিরুদ্ধে যুদ্ধ ঘোষণা করে দেশে সামরিকতন্ত্রের অধীনে বেসামরিক সরকার গঠিত হয় ২০০৭ সালে। এ অস্বাভাবিক সরকার ১/১১ সরকার নামে জনগণ কর্তৃক অভিহিত হয়। ওই কথিত দুর্নীতিমুক্ত সরকার নির্দিষ্ট পরিমাণ অর্থ জরিমানা দিয়ে অপ্রদর্শিত অর্থসম্পদ  সাদা করার সুযোগ দিয়ে আইন প্রণয়ন করে। পরে বিচারপতি হাবিবুর রহমানের নেতৃত্বে গঠিত একটি ট্রাইব্যুনালে Truth Commision  আইনের অধীন) উপস্থিত হয়ে অপ্রদর্শিত অর্থ ও সম্পদ স্বতঃপ্রণোদিত হয়ে ঘোষণা দিলে ওই ট্রাইব্যুনাল স্বীয় বিবেচনায় অর্থদন্ড জরিমানার হার নির্ধারণ করে রায় দিলে তা সরকারি কোষাগারে জমা দিয়ে মুক্তি পেতেন ঘোষণা প্রদানকারী নাগরিকরা। এভাবে কালো টাকা সাদা করার সুযোগও দিয়েছিল ওই তত্ত্বাবধায়ক সরকার। তার আগে বিএনপি সরকারও একইরকম আইনের মাধ্যমে কালো টাকা সাদা করার সুযোগ দেয় এনবিআর কর আইনে। পরে আওয়ামী লীগ সরকারও ওই আইনের ধারাবাহিকতা বহাল রাখে। গত ১ জুন ঘোষিত বাজেটে কিছু সংযোজন, বিয়োজন ও পরিধি বৃদ্ধি করে অপ্রদর্শিত অর্থ বা কালো টাকা নির্দিষ্ট পরিমাণ কর দিয়ে ওই অর্থ অর্থনীতির মূলধারায় অন্তর্ভুক্ত করে শিল্পপ্রতিষ্ঠান বিনির্মাণ, অর্থনৈতিক অঞ্চলে বিনিয়োগ, ফ্ল্যাট বা বাড়ি কেনার সুযোগ দেওয়া হয়েছে। উদ্দেশ্য, কর্মসংস্থান বৃদ্ধি, অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি, পাচার রোধ, সন্ত্রাসে অর্থায়ন রোধ প্রভৃতি। এ নিয়ে সীমাহীন বিতর্ক চলছে। কিন্তু এ আইনের প্রয়োগ যে মসৃণ নয় তা হয়তো অনেকেই জানেন না বা যারা জানেন তারা এ আইনের সুযোগ নিতে শঙ্কা ও জটিলতা অনুভব করবেন। কেন এ শঙ্কা বা জটিলতা সে সম্পর্কে সঠিক ধারণা দেওয়া এবং আইনের মানদন্ডকে বাস্তবসম্মত করা আমার এ লেখার উদ্দেশ্য।

আইনের শাসন প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্যেই  রাষ্ট্র কর্তৃক আইন প্রণয়ন করা হয়। সরকার আইনের ওপর ভিত্তি করেই রাষ্ট্র পরিচালনা করে। এ আইন দেশের সব নাগরিকের আবশ্যকীয় পালনীয়। কেননা, সংবিধান সব আইনের উৎস। দুদকের ২০১৩ সালের ৬০ নম্বর সংশোধনী আইনের ২(ক) অনুচ্ছেদে উল্লেখ আছে, আপাতত বলবৎ অন্য কোনো আইনে যাহা বলা থাকুক না কেন এই আইনের বিধিমালা সর্বক্ষেত্রে প্রাধান্য পাইবে। অর্থাৎ Supremecy of A.C.C  Law - কে দৃঢ়ভাবে প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে।

সমসাময়িক সময়ে নাগরিকদের আর্তচিৎকার আমার আইন পেশায় থাকার কারণে গোচরীভূত হয়েছে। জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের ঘোষিত নিয়ম অনুযায়ী যে ব্যক্তিরা অপ্রদর্শিত অর্থ দিয়ে জমি, ফ্ল্যাট কিনেছেন এবং নিয়ম অনুযায়ী কর দিয়ে ওই অর্থ সাদা করেছেন তাদের অর্থ ও সম্পদ সম্পর্কে  এনবিআর কোনো প্রশ্ন উত্থাপন করবে না মর্মে তারা আইন দ্বারা অঙ্গীকারবদ্ধ । Truth Commision -এ অবৈধ সম্পদ ও অর্থের ঘোষণা দিয়ে বিচারপতি হাবিবুর রহমানের নেতৃত্বে গঠিত  Tribunal-এর রায়ে আর্থিক জরিমানা দিয়েছেন তাদের আর্তচিৎকারকে নিন্দা করা হচ্ছে। আপাত বলবৎ সব আইনের ওপর দুদক আইনের প্রাধান্য থাকায়, দুদক ওইসব নাগরিকের অর্থ ও সম্পদের উৎস সম্পর্কে প্রশ্ন করার অধিকার রাখে। শুধু এ কারণে এনবিআরের দায়মুক্তির ঘোষণা কার্যকর হয় না। আইন হয়, কিন্তু নাগরিক দুদক আইনের আতঙ্কের কারণে ওই কর অবকাশের সুযোগ নেয় না। সুযোগ নিলেই সে তালিকাভুক্ত হয়ে যাবে।

সদুদ্দেশ্যে আইন প্রণয়ন করে সরকারের উদ্দেশ্য যদি সফল না হয় তবে সে আইনের কি কোনো প্রয়োজন আছে? এ ধরনের অসামঞ্জস্যতা, স্ববিরোধী আইন জনগণকে বিভ্রান্ত করে। সমালোচনা হয় কিন্তু রাজস্ব আদায়ের ক্ষেত্রে তেমন কোনো প্রণিধানযোগ্য উন্নতি হয় না। সংবিধান আইন প্রণয়নের সূত্র বা ভিত্তি, যেখানে সব নাগরিকের সমান অধিকার নিশ্চিত করা হয়েছে। এর ব্যত্যয় হলে দেশে সুশাসন হয় প্রশ্নবিদ্ধ। রাষ্ট্র প্রণীত এক আইনে পরিত্রাণ পাবে আবার একই রাষ্ট্রের অন্য সংস্থার আইনে দন্ডভোগের আশঙ্কায় সন্ত্রস্ত থাকবে কেন? এটা সভ্যতা ও ন্যায়ানুগ আইনের ও স্বচ্ছ গণতান্ত্রিক সমাজব্যবস্থার পরিপন্থী। সংবিধানের ৩৫(২) ধারা অনুযায়ী একই অপরাধ/দুষ্কর্ম (Criminal   বা Civil হোক) দুবার বিচার বা দন্ড প্রদান করা যায় না। General Clause Act -এ বর্ণিত Res judicata -এর নীতিরও পরিপন্থী। গত ২০ বছর ধরে ভিন্ন ভিন্ন নীতি ধারণকারী সরকারও অহেতুক বিতর্কে কর্ণপাত না করে এর ধারাবাহিকতা বহাল রেখেছে। সরকার ও জনগণের স্বার্থে পাচার রোধ, বিনিয়োগ বৃদ্ধি, শিল্পপ্রতিষ্ঠান নির্মাণ, কর্মসংস্থান বৃদ্ধি ও রাষ্ট্রীয় অর্থনীতির মূল স্রোতে এ অর্থকে বহমান রাখাই হলো বর্তমান সরকারের মহৎ উদ্দেশ্য। জননেত্রী শেখ হাসিনার এ মহৎ চিন্তা ও নেতৃত্বের কারণেই আজ এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক বাংলাদেশের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিকে এশিয়ার মধ্যে প্রথম স্থান হিসেবে স্বীকৃতি দিয়েছে। পরিচিত হয়েছে মধ্যম আয়ের দেশ হিসেবে। এ সরকারের উচিত উদ্দেশ্যমূলক সমালোচনার প্রতি নতজানু না হয়ে আইনের প্রয়োগের ক্ষেত্রে নাগরিকদের জন্য স্বস্তিদায়ক পরিবেশ সৃষ্টি করা। দুদক আইনের প্রাধান্য এবং জাতীয় রাজস্ব বোর্ড ও সংশ্লিষ্ট আইন ও বিধানের মধ্যে সমন্বয় সাধন এবং সরলীকরণের উদ্দেশ্যে ত্বরিৎ জনকল্যাণমুখী সংশোধনী প্রণয়ন অপরিহার্য। নাগরিকের জন্য আইন প্রণয়ন করলে আইনের আশ্রয় দেওয়া রাষ্ট্রের সাংবিধানিক দায়িত্ব¡। Sovereign Guarantee/ Indemnity -এর মাধ্যমে বাজেটে ঘোষিত এ আইন/বিধিকে জটিলতামুক্ত করলে কর আদায়ে আশানুরূপ সাফল্য পাওয়া যেতে পারে।

লেখক : বীর মুক্তিযোদ্ধা ও সাবেক দুুদক কমিশনার।