ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানির পাঁচসালা বন্দোবস্তের বিষয়টি ছিল এক মহাপ্রমাদ। সরকার উপলব্ধি করে, জমি নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে উত্তরাধিকারভিত্তিক জমিদারদের একটা সামাজিক স্বার্থ জড়িত ছিল যা অস্থায়ী ইজারাদারদের বেলায় ছিল না। তাই ধরে নেওয়া হয়, জমিদারদের তাদের পুরনো মর্যাদা ফিরিয়ে দিলেও তালুকের সম্পদ অনুযায়ী রাজস্ব ধার্য করা হলে একদিকে যেমন রাজস্ব আদায় সহজতর হবে অন্যদিকে তা কৃষককুলকেও ইজারাদারের অত্যাচার থেকে রেহাই দেবে। কিন্তু পাঁচসালা বন্দোবস্তের শর্তাবলির কারণে এক্ষেত্রে সরকারের হাত বাঁধা ছিল। উদ্ভূত পরিস্থিতিতে সরকারের জন্য একমাত্র বিকল্প ছিল এ ব্যবস্থার মেয়াদ ১৭৭৭ সালে শেষ হওয়ার পর রাজস্ব আদায়ের সর্বোত্তম পদ্ধতি কী হবে তা নিয়ে আগেভাগেই বিচার-বিবেচনা করে সিদ্ধান্ত নেওয়া। এ বিষয়ে কয়েকটি বিকল্প প্রস্তাব করা হয়। ১৭৭৫ সালের ২৮ মার্চ অনুষ্ঠিত এক সভায় কাউন্সিলের অন্যতম সদস্য রিচার্ড বারওয়েল জমিদারদের দীর্ঘমেয়াদে ভূমি বন্দোবস্ত দানের প্রস্তাব করেন। ১৭৭৬ সালের ২২ জানুয়ারি কাউন্সিলের আরেক সদস্য ফিলিপ ফ্রান্সিস এক তত্ত্ব উপস্থাপন করেন যাকে তিনি ‘চিরস্থায়ী ভূমি রাজস্ব পরিকল্পনা ১৭৭৬’ বলে অভিহিত করেন।